為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對吉林省提出的“堅持新發展理念，加快推動新時代吉林全面振興全方位振興”重要指示要求，根據國家七部委《關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號），全面推動我省綠色建筑創建工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

牢固樹立新發展理念，以增強人民群眾獲得感為工作出發點，以節約能源資源、保護自然環境、減少污染為工作主線，切實落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，將提升建筑品質與建筑產業轉型升級相結合，將滿足居住需求與創建綠色生活相結合，為人們提供健康、適用和高效的使用空間、與自然和諧共生的建筑，實現綠色建筑高質量發展。

（二）創建目標。

全省城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比持續提高，到2022年底，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，到2025年底，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，施工階段執行綠色建筑標準比率不斷提高，星級綠色建筑穩步增加，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比顯著提升，綠色建材應用進一步擴大，綠色住宅使用者監督全面推廣，加大對優質、誠信的綠色建筑、綠色建材等相關企業的宣傳，提高公眾對綠色建筑的認知度、認同度，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

二、重點任務

（一）全面執行綠色建筑標準。

1.完善綠色建筑政策標準體系。推動修訂《吉林省民用建筑節能與發展新型墻體材料條例》，增加綠色建筑篇章，嚴格督促城鎮新建建筑全面按綠色建筑標準設計建造，明確各方主體責任。頒布實施吉林省工程建設地方標準《綠色建筑設計標準》和《綠色建筑工程驗收標準》，將綠色建筑基本要求納入工程建設標準，提高建筑建設底線控制水平。推動綠色建筑標準實施，加強設計、施工和運行管理，提高綠色建筑標準在設計、施工和運行階段執行比率。

2.擴大綠色建筑標準強制執行范圍。自2021年5月1日起，全省城鎮范圍內的新立項及未通過施工圖審查的民用建筑項目全面執行吉林省工程建設地方標準《綠色建筑設計標準》，實現城鎮新建民用建筑執行綠色建筑標準的全覆蓋。新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的單體公共建筑，應按照一星級及以上綠色建筑標準設計建造。  

（二）改進星級綠色建筑標識管理。

1.完善綠色建筑評價管理機制。貫徹落實住房和城鄉建設部《綠色建筑評價標識管理辦法》，制定《吉林省綠色建筑評價標識管理實施細則》，完善綠色建筑標識管理制度，轉變綠色建筑標識管理方式，強化社會公眾監督。建立標識整改、撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。利用全國綠色建筑標識管理信息系統，提高綠色建筑標識工作效率和信息化水平。2.強化既有綠色建筑評價項目管理。自文件下發之日起，對尚在設計標識或運行標識有效期內的綠色建筑，可按其上一評價階段執行的標準（DB22/JT137-2015）申請后續評價；超過有效期的，應至少達到《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）相應星級要求。

（三）提升建筑能效水效水平。

全省行政區域內新立項的居住建筑項目，執行《居住建筑節能設計標準（節能75%）》（DB22/T5034-2019）；在2020年6月30日以前，凡未通過施工圖審查的新、改、擴建居住建筑項目，必須嚴格按照節能75%標準進行設計和審圖。新建、改建及擴建工業建筑的節能設計，必須嚴格執行《工業建筑節能統一設計標準》（GB51245-2017）。鼓勵城鎮新建建筑執行更高節能標準。統籌做好清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，推動老舊小區節能改造、節水改造，提高雨水資源化利用水平。新建小區徑流總量控制率達到80%以上，徑流污染控制率達到40%以上，透水鋪裝和下凹式綠地率不低于40%。各地要結合實際，把亟待維護修繕的既有居住建筑節能改造項目或居民改造意愿強烈的非節能住宅項目納入節能改造范圍，可根據建筑條件，合理確定節能改造標準。大力推動超低能耗建筑或近零能耗建筑試點發展，積極開展可再生能源建筑應用示范，推廣可再生能源應用和再生水利用。

（四）推進公共建筑能耗統計。

建立完善的公共建筑能耗統計制度，明確統計實施主體單位、配合單位職責、統計建筑范圍及統計內容，確保統計數據科學可靠、可追溯。各級公共建筑權屬單位要積極提供本單位或建筑的能源消耗信息，加強能耗分析能力，將能耗統計分析結果作為本地區綠色建筑工作發展規劃的重要依據。各地要安排專職人員和專項工作經費，保障公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示分析工作有序開展。

（五）提高住宅健康性能。

貫徹落實國家住宅健康指標，進一步完善相關建設標準，研究提升嚴寒地區建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標以及住宅排水、通風系統戶間隔離技術。推動開展住宅健康性能試點項目，強化住宅健康性能設計要求，嚴格竣工驗收管理，推動綠色健康技術應用。

（六）推廣裝配式建造方式。

國有資金投資(以國有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建造方式。鼓勵引導社會投資項目因地制宜采用裝配式建筑。加快產業基地(園區)、試點示范項目建設,促進試點示范城市率先發展,取得突破。健全標準體系，培育市場主體，提高創新能力，推廣先進技術，加強人才培養，提升裝配式施工水平。大力發展全裝修，推行工程總承包，確保工程質量安全。

（七）推動綠色建材應用。

加快推進綠色建材產品認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升。在清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態城區、裝配式建筑中率先采用綠色建材，鼓勵其他工程建設項目使用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。打造一批綠色建材應用示范工程，將綠色建材推廣應用工作列入生態文明建設、新型城鎮化建設、節能減排等監督考核指標體系，加大考核力度。各地應結合實際制定綠色建材推廣應用政策措施，加快推動綠色建材行業發展。

（八）加強綠色建筑技術研發推廣。

加快綠色建筑共性和關鍵技術研發，重點開發既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、超低能耗建筑、提高建筑物耐久性等方面的共性和關鍵技術，發展本土綠色建筑技術產業，降低建造成本。不斷優化綠色建筑技術路線，因地制宜培育適應吉林省實際的綠色建筑技術，完善應用技術標準和標準設計。推動綠色建筑技術集成與示范，促進綠色建筑技術推廣與應用。根據我省綠色建筑發展需要，定期發布綠色建筑技術及產品推廣、限制和禁止使用目錄。

（九）建立綠色住宅使用者監督機制。

貫徹落實國家《綠色住宅購房人驗房指南》，明確房屋綠色性能和全裝修質量驗收方法。各地要建立民用建筑能效信息公示制度，在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中明示住宅綠色性能信息及全裝修質量相關指標，明確質量保修責任和糾紛處理方式。住宅開發建設單位要配合購房人做好驗房工作。

三、工作措施

（一）明確各方主體責任。

開發建設、勘察設計、施工圖審查、施工和監理等工程建設各方主體要認真執行綠色建筑政策標準。

1.建設單位在進行項目立項時，應當明確綠色建筑等級，在編制建筑工程項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告時，要有綠色建筑相關內容，并將有關成本納入投資概預算。建設單位在組織分部分項驗收和竣工驗收時應復核綠色建筑施工的有關要求，嚴格執行綠色建筑工程驗收標準，未按施工圖設計文件要求和綠色施工要求執行的，不得通過竣工驗收。

2.設計單位要積極采用先進的綠色建筑設計理念，認真執行綠色建筑設計標準和評價標準等相關標準規范，在編制設計方案中應當包括綠色建筑設計專項說明，編制的施工圖設計文件應當包括綠色建筑專篇。

3.施工圖審查機構要對綠色建筑設計專篇進行專項審查，并在審查合格書中明確注明結論意見。

4.施工單位在施工組織設計中要制定詳細的綠色建筑專項施工方案和綠色施工要點，明確綠色建筑施工措施，確保綠色建筑實施質量。

5.監理單位要認真落實綠色建筑工程驗收標準，嚴格履行監理職責。工程質量監督機構在監督抽查中發現違規行為應及時提出整改要求，監督整改。

（二）加強建設全過程監管。

1.加強立項管理。發展改革等部門應嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度，強化對全面執行綠色建筑標準的新建項目執行綠色標準情況的審查，未達到標準要求的，應要求建設單位重新修改直至符合標準。對應建設為綠色建筑的項目，建設單位在編制項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告時，可在建筑節能專篇中確定項目擬達到的綠色建筑級別。

2.強化監管檢查。各級住房城鄉建設部門要將民用建筑執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，嚴把施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關鍵環節，確保綠色建筑工作的落實。各級住房城鄉建設主管部門要定期、不定期組織開展項目現場專項檢查,重點檢查工程各方責任主體執行綠色建筑標準情況、專項施工方案編審情況、專項監理細則編審情況等,嚴格執法,督促各項標準和規定的落實。

3.加強數據統計報送。按照綠色建筑標準進行設計、施工并竣工驗收合格的建筑項目可認定為綠色建筑，納入綠色建筑統計范圍。各市縣住房城鄉建設主管部門要認真做好綠色建筑相關數據的統計報送工作,建立綠色建筑管理臺帳,在項目設計審查、竣工驗收等階段注重數據采集,確保數據真實、準確。 

四、組織實施

（一）加強組織領導。

各地要建立住建、發改、教育、工信、機關事務管理等部門參加的議事協調機制，對綠色建筑創建行動中的重大問題、重點工作統一部署，分工負責。要根據本方案，制定本地區創建工作方案（實施計劃），細化目標任務，制定支持政策，確保創建工作落實到位。各市（州）住房城鄉建設部門應于2021年1月底前將本地區工作方案報省住房城鄉建設廳。

（二）加強財政金融支持。

各地住房城鄉建設部門要加強與財政部門溝通，爭取資金支持。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環境，將綠色建筑相關產業納入綠色金融支持范圍。省內人民銀行各分支機構、各銀保監分局及相關部門要認真落實《吉林省人民政府辦公廳關于推進綠色金融發展的若干意見》（吉政辦發〔2019〕45號）有關要求，積極引導金融機構提供綠色信貸支持和融資對接服務，進一步加大綠色信貸投放力度，創新綠色信貸產品和服務方式，推動綠色建筑發展。

（三）強化績效評價。

強化目標監管，將綠色建筑創建行動目標完成情況和措施落實情況納入各級政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任等相關評價考核體系。將綠色建筑設計、施工、運營、評價等活動中的各方主體及其行為納入誠信管理體系，在優秀工程勘察設計獎等評選活動及各類試點示范工程評選中，將獲得綠色建筑標識作為入選的優先條件。各地住房城鄉建設主管部門負責牽頭組織對本地區綠色建筑創建行動落實情況和取得的成效開展年度總結評估，及時總結當年進展情況和成效，形成年度報告，并于每年10月底前報省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳將對各地綠色建筑創建成效進行評價，并結合實地檢查情況，發布檢查通報，表揚先進，鞭策落后。

（四）加大宣傳培訓力度。

充分發揮新聞媒體、行業協會，在加強綠色建筑宣傳培訓方面的作用，普及綠色建筑知識，宣傳先進經驗和典型做法，引導群眾用好各類綠色設施，合理控制室內采暖空調溫度，推動形成綠色生活方式。發揮街道、社區等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創建的社會氛圍。強化綠色建筑設計、施工、管理、評價等從業人員培訓，將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員繼續教育內容。