中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

印發《關于推進以縣城為重要載體的

城鎮化建設的若干措施》

近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的若干措施》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見〉的通知》精神，提升我省縣城發展質量，以縣城為重要切入點推進城鄉融合和區域協調發展，現結合實際提出如下措施。

 一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為我省實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

二、培育發展特色優勢產業，增強縣域經濟發展內生動力

（一）增強縣城產業支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產業基礎，優化縣域產業布局，推動產業向縣城有序轉移，各縣因地制宜重點發展1—2個特色產業集群。推進重大產業、戰略性新興產業向環珠三角和沿海經濟帶縣域布局，推動北部生態發展區縣域產業綠色化發展。鞏固糧食安全生產基礎，推動位于農產品主產區內的縣城集聚發展二三產業，實施農產品加工業提升行動，培育“地理標志”產品、名特優新農產品區域公用品牌，發展生產托管、農資供應、技術集成、農產品營銷等農業生產性服務業。

（二）提升產業平臺功能。推進縣域內各類開發區、產業集聚區、產業園及返鄉創業園等平臺整合升級，鼓勵資源環境承載力弱的縣聯合共建產業園區。支持國家級高新區、經濟技術開發區托管聯辦縣域產業園區。推動園區數字化改造，鼓勵引進孵化器、眾創空間等創新平臺。健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。支持東源縣城產業轉型升級示范園區建設。

（三）完善消費和商貿流通設施。推進縣城商業步行街、地方特色街區升級改造，發展新型文旅商業消費集聚區。完善消費服務中心、智能引導系統、電子商務設施，建設多功能展示交易公用空間。推動縣城公共倉配中心和冷鏈配套設施建設，發展縣域物流共同配送、集中配送，鼓勵社會力量布設智能快遞箱。完善游客服務中心、旅游道路、旅游廁所和旅游景區停車場等配套設施。

（四）強化職業技能培訓。開展戰略性產業集群工人和職業農民技能培訓，推動公共實訓基地共建共享。加大“農村電商”、“鄉村工匠”人才培訓力度。引導企業、職業院校、培訓機構開展職業技能等級認定。深化產教融合、校企合作，加大訂單式培訓力度，提升縣域技能人才自給率。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。

三、完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐

（五）完善交通基礎設施。推動設置連續的非機動車道，健全配套機動車道、非機動車道等的交通安全設施。建設布局在老舊城區、醫院、學校、物流貨運集散點等重點區域的停車設施。按照零距離換乘要求，統籌鐵路站點、公路客運站和公交站點布局，鼓勵交通場站樞紐和公路立交等區域土地綜合開發利用，創新公共交通導向型發展（TOD）地區土地與空間復合利用管理機制。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展短途客運班線公交化改造。加快建設國家干線線路，推動更多縣城通鐵路。支持布局縣城異地候機樓和高鐵無軌站，推動具備條件的縣城發展農林作業、短途運輸等通用航空。

（六）提升防災減災能力。全面評估縣城防災減災能力，構建一體化全覆蓋的災害風險智能監測感知網絡。健全氣象和水文預報、地質災害、海洋災害、林火等監測預警與應急響應聯動機制。強化沿江沿海縣城防洪（潮）工程建設。有序推進排水管網和防澇工程設施建設。綜合治理縣城地質災害風險點，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造，強化公共建筑應急避難功能，推進縣城重要公共建筑消防設施建設。完善供水、供電、通信等備用設施，加強覆蓋縣鎮村的航空應急基礎設施建設。

 （七）加快管網和老舊小區改造。全面推進老化燃氣管道更新改造。有序推進水質不能穩定達標水廠和老舊破損供水管網更新改造。逐步推進縣城具備條件的電力、通信架空線入地遷改，推動縣城和特大鎮電網智能化升級。完善老舊小區及周邊水電路氣信等配套設施及無障礙設施。結合老舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老舊街區、城中村改造。

（八）推進數字化改造。加快信息基礎設施建設，實現縣城和特大鎮5G網絡全覆蓋，引導有條件的縣城適度超前儲備網絡能力，合理部署云網基礎設施。推行縣城運行“一網統管”，構建物聯感知數據共享管理系統，加快建設智能電表、智能水表、智慧燈桿等感知終端，加快普及建筑物二維碼門（樓）牌。推行公共服務“一網通享”，促進學校、醫院、圖書館等公共服務機構資源數字化。推行政務服務“跨域通辦”，提升“粵系列”平臺服務水平。

四、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

（九）完善醫療衛生體系。推進縣級醫院（含中醫院）提標改造，加強急救、傳染病檢測和診治、可轉換傳染病區和重癥加強護理病房等建設，重點提升急危重癥患者搶救能力和突發公共衛生事件應急處置能力。推動縣域人口達到一定規模的縣級醫院達到三級醫院水平。支持欠發達地區縣級醫院按規定設置崗位引入優秀專科人才。推進縣級疾控中心建設，配齊配強疾病監測預警、實驗室檢測和現場處置等設施設備。推進縣級婦幼保健機構能力建設，建設完善“云上婦幼”。實施三甲醫院“組團式”幫扶縣級公立醫院。

（十）擴大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位，以學位緊缺地區為重點，新增一批中小學和幼兒園公辦優質學位。推進縣域普通高中學校標準化建設，穩定優質生源和優秀教師，到2025年年底，全面消除普通高中大班額。實施職業院校辦學條件達標工程，推動各縣辦好至少1所融中等職業教育、社區教育、老年教育為一體的職業教育中心學校。建立完善異地務工人員隨遷子女入學和轉學政策，提高隨遷子女入讀公辦學校比例。

（十一）提升社會服務保障能力。提升公辦養老機構服務能力，提高護理型床位設置比例。推進公共設施和縣城特殊困難老年人家庭適老化改造。支持各縣建設至少1間醫養結合的特困人員供養服務設施。鼓勵社會力量建設或運營社區養老服務設施。推動城鎮老舊小區適兒化改造。支持用人單位為職工提供福利性托育服務。支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。完善縣級殘疾人康復、托養和綜合服務設施，推動街道社區康園中心建設運營。推動符合條件的縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構。

（十二）優化文化體育設施。持續推進縣級圖書館、文化館、博物館完善服務設施，提升服務效能。加快建設縣級智慧廣電平臺和應急廣播體系。推進公共體育場館、社會運動場地、戶外運動公共服務設施建設，新建、改擴建一批體育公園，優化提升縣城15分鐘健身圈。

五、加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量

（十三）加強歷史文化保護傳承。加大革命遺址、歷史建筑、歷史文化街區和南粵古驛道等保護修繕和活化利用力度。推動縣城建設傳統工藝、老字號和工業遺產等特色文化展示空間，支持有條件的縣建設省級以上文化生態保護（實驗）區，推進非遺工坊建設。鼓勵建筑設計傳承創新。嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹。

（十四）打造藍綠生態空間。深入推進綠美廣東生態建設，以重要河流水系和主要山脈為主體，協同建設生態廊道，推進萬里碧道建設。優化縣城綠地布局，持續提升森林質量，強化綠色公共活動空間供給。加強濕地生態和水環境修復，推進重點流域綜合治理，推動黑臭水體整治。健全生態保護補償財政轉移支付制度。對重點生態功能區開展生態系統生產總值（GEP）核算及應用試點探索。

（十五）推進生產生活低碳化。加快推進源網荷儲一體化，在有條件的縣推進屋頂分布式光伏發電。鼓勵大型建筑、工業園區建設天然氣分布式能源系統，推進天然氣主干管網“縣縣通”工程。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推進綠色制造體系建設，積極鼓勵發展綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈企業。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發展，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環衛等車輛電動化。

（十六）增強垃圾和污水收集處理能力。加強垃圾焚燒設施規劃布局，因地制宜建設生活垃圾分類處理系統，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，鼓勵跨區域共建共享。加強危險廢棄物、醫療廢棄物收集處置和大宗固體廢棄物綜合利用。推動縣城老舊污水管網改造、破損修復和雨污分流改造。開展污水處理差別化精準提標。推動污水資源化利用，鼓勵將再生水用于工業和市政雜用等。推進污泥無害化處置設施建設，合理壓減污泥填埋規模，鼓勵燃煤電廠、水泥窯等協同開展污泥處置。

六、提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鎮村功能銜接互補

（十七）推進縣城基礎設施向鄉村延伸。在有條件的縣推動市政供水供氣管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，推動農村供水水質總體水平達到當地縣城供水水質水平。暢通縣域內省道、縣道、鄉道、村道，推動縣城公交或班車服務向鄰近鎮村延伸。以需求為導向逐步推動5G網絡和千兆光網向鄉村延伸。健全縣鎮村物流配送體系，完善縣級物流配送中心和鎮村快遞物流綜合服務站點建設。支持建設縣域集采集配中心及農產品田頭綜合服務中心。完善鎮村公共消防設施。建立權屬清晰、職責明確的基礎設施長效管護機制。

（十八）推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。推動縣級醫院與鄉鎮衛生院建立一體化運作的緊密型縣域醫共體，引導優質醫療資源下沉，提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務能力。發展城鄉教育聯合體，推進縣域內校長教師交流輪崗，推動教師人事管理制度改革。辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學和寄宿制學校。拓展鄉鎮敬老院服務能力和輻射范圍，提升鄉鎮醫療衛生機構參與居家健康養老服務能力。加快推進“粵智助”政府服務自助機鎮村全覆蓋。

（十九）鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。實施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工程，科學編制鎮域鄉村振興規劃，開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動。按規定調整優化幫扶政策，培育發展特色優勢產業，持續推動脫貧村產業發展，提高脫貧群眾穩定增收能力。

七、深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障

（二十）健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，推動農業轉移人口與當地戶籍人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。持續推進以異地務工人員為重點的社會保險參保擴面，鼓勵和引導靈活就業人員參加社會保險。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省級及以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全“人地掛鉤”機制。

（二十一）建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和預期收益，合理謀劃投融資方案。對符合條件的公益性項目，加強財政資金投入，支持申報地方政府專項債券；在申報中央預算內投資、安排省級財政資金時，對粵東粵西粵北地區予以適當傾斜。對準公益性和經營性項目，鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放，鼓勵有條件的金融機構依法依規創新融資方式，支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。規范推進政府和社會資本合作（PPP）。有效防范化解地方政府債務風險。依法依規通過投資補助等方式，引導社會資本參與縣城建設，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵省屬、市屬企業參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司。完善公用事業定價機制，合理制定分類水價，健全污水處理收費標準動態調整機制。

（二十二）建立集約高效的建設用地利用機制。按照主體功能定位，劃定落實“三區三線”，加快完成縣鎮兩級國土空間總體規劃編制。合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量。深化工業用地市場化配置改革，推行“標準地”供應，支持工業用地實行“帶項目”、“帶方案”招標拍賣掛牌供應。按照國家統一部署，規范建設用地二級市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

八、組織實施

（二十三）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作用，建立省負總責、市縣抓落實的工作機制。發揮省城鎮化工作機制作用，省發展改革委要會同有關單位，強化統籌協調、政策保障和指導督促。各市、縣要強化主體責任，切實推動目標任務落地見效。

（二十四）強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建設方案，謀劃儲備建設項目，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。

（二十五）推動試點先行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先推動我省的全國縣城建設示范地區建設，細化實化建設任務，創新制度機制和投資運營模式。在示范工作基礎上，及時總結推廣好的經驗和做法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。