《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》解讀

一、《工作方案》對推動建材行業(yè)平穩(wěn)增長具有重要指導意義

今年以來，中國經(jīng)濟處在回穩(wěn)復蘇和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵期，中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)增長是今年宏觀政策的首要任務”。建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是關乎工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領域。建材行業(yè)堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，攻堅克難、積極應對，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟運行總體回升向好。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年建材工業(yè)增加值同比增長0.4％，增幅比上年同期增加2.8個百分點，扭轉(zhuǎn)了2022年下降態(tài)勢，但仍低于上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%的平均水平。實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)增長發(fā)展是一段時期建材行業(yè)突出重要的工作。

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、供給水平提升與市場需求開拓相結(jié)合、生態(tài)培育優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進相結(jié)合”的基本原則，促投資、優(yōu)供給、擴消費，加快建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，提出了行業(yè)保持平穩(wěn)增長，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右等具體發(fā)展目標，列舉了四個方面的10項針對性實施工作舉措，全方位指導建材行業(yè)穩(wěn)增長工作的扎實推進。

為確保工作舉措的有效推進，《工作方案》提出加強組織保障、加強政策支持、加強運行監(jiān)測、加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理以及加強宣傳引導等五方面保障措施。充分發(fā)揮政府、協(xié)會組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等作用，引導資源要素集聚，加強供需趨勢研判，建立上下游長協(xié)機制，構(gòu)建共同推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

二、行業(yè)各方主體要深入貫徹《工作方案》部署，形成合力共同促進建材行業(yè)穩(wěn)增長

一是擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《工作方案》從推進綠色化改造、推進智能化轉(zhuǎn)型、推進耦合化發(fā)展、加快重點項目建設四方面提出了促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措，支撐行業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。圍繞落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經(jīng)驗，確保建材行業(yè)碳達峰目標如期完成。當前水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)企業(yè)正加快節(jié)能降碳改造步伐，持續(xù)提升能效水平。行業(yè)協(xié)會、智庫機構(gòu)等要以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點，分年度發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)目錄、應用指南。企業(yè)要以“六零”工廠為目標開展技術(shù)攻關和升級改造，建設示范工廠。支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保績效A 級，建設一批示范項目，新改擴建項目要嚴格落實相關產(chǎn)業(yè)政策要求，滿足能效標桿水平。

智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型正逐步成為穩(wěn)增長、促發(fā)展的新動能。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)團體要宣貫實施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021 版）》，加快研制一批關鍵標準。鼓勵第三方機構(gòu)搭建平臺推廣應用智能化系統(tǒng)解決方案，有條件的地方建立建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，有效促進數(shù)字化管理網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、智能化生產(chǎn)等新模式發(fā)展。

圍繞國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的重大工程任務，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快布局建設一批無機非金屬新材料項目，加快建材行業(yè)既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。鼓勵企業(yè)重點圍繞尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范項目，推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。有關行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評估，強化政策配套和落實。智庫及相關機構(gòu)要加強宣貫《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2023年本）》，引導各方面要素流向建材領域新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項目建設，進一步推動建材工業(yè)綠色化、高端化、智能化升級。

二是提升有效供給，激發(fā)行業(yè)增長新動能。《工作方案》從促進大宗產(chǎn)品升級、提升新材料供給能力兩方面提出具體工作部署。大宗產(chǎn)品方面，建材行業(yè)要大力開展“三品”行動，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產(chǎn)品研發(fā)推廣，支持應用示范，豐富完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，“增品種”提升基礎材料保供能力；智庫、科研院所、協(xié)會等要研究建立產(chǎn)品追溯體系，引導企業(yè)積極參與質(zhì)量管理能力分級評價并應用推廣，開展質(zhì)量標桿活動，鼓勵創(chuàng)建標準創(chuàng)新型企業(yè)，“提品質(zhì)”增加中高端產(chǎn)品和服務有效供給；行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構(gòu)等要策劃組織開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，企業(yè)應培育一批國際知名度高的品牌，“創(chuàng)品牌”增強中國建材企業(yè)品牌影響力。

新材料研發(fā)攻關方面，發(fā)揮新材料重點平臺、骨干企業(yè)以及科研院所作用，加快一批新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣應用，強化創(chuàng)新平臺載體支撐，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。鼓勵企業(yè)利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道獲取支持，鼓勵金融機構(gòu)為新產(chǎn)品推廣應用提供綜合性的金融服務，多渠道爭取資金引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，全面提升行業(yè)創(chuàng)新投入力度，完善創(chuàng)新機制生態(tài)。

三是推廣綠色建材，厚植綠色消費理念。黨的二十大報告提出倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。自2022年開展綠色建材下鄉(xiāng)活動以下，綠色建材市場消費潛力逐步釋放，綠色建材產(chǎn)品營業(yè)收入近1700億元。2023年1-7月，綠色建材營業(yè)收入超過1200億元，總計發(fā)出綠色建材認證證書7698張，綠色建材下鄉(xiāng)活動試點地區(qū)進一步擴大為12個。

《工作方案》著重從綠色建材下鄉(xiāng)、綠色建材推廣應用、綠色建材產(chǎn)品認證三方面提出工作舉措。鼓勵企業(yè)、智庫、科研院所、協(xié)會等組織積極參與綠色建材高質(zhì)量發(fā)展行動方案的制定，因地制宜制定綠色建材產(chǎn)品推薦目錄。鼓勵施工單位在農(nóng)房、基建等不同領域，優(yōu)先使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等產(chǎn)品，對納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產(chǎn)品應采盡采、應用盡用。行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助地方政府積極落實綠色建材應用情況。鼓勵從事綠色建材產(chǎn)品認證技術(shù)支撐的機構(gòu)建立和完善綠色建材產(chǎn)品認證信息采集和數(shù)據(jù)交換機制，進一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證實施范圍。支持智庫、科研院所、協(xié)會等作為獨立第三方機構(gòu)組織開展綠色建材工程應用試點示范，構(gòu)建綠色建材公共服務平臺，加大對綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動的宣傳力度，積極引導骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應用范圍和采購力度，支持開展散裝水泥等產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學評價。

四是深化國際合作，實現(xiàn)高水平互利共贏。《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“引導企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟、安全各類風險”。建材企業(yè)應進一步加強合規(guī)經(jīng)營，切實有效防范、管控各類境內(nèi)外風險，提升現(xiàn)代化管理水平。智庫、協(xié)會、骨干企業(yè)、科研院所等圍繞綠色低碳、智能制造等領域加強國際交流，深化技術(shù)、計量、標準、認證、投資、進出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多領域務實合作，推動碳核算、碳足跡等領域互認，提升國際合作軟實力。同時加強對國際合作方面的宣傳報道，擴大國際影響力。鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)與工程服務企業(yè)積極“走出去”，發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術(shù)、裝備、標準與工程服務優(yōu)勢，推動國際建材行業(yè)綠色低碳合作。支持骨干企業(yè)、科研機構(gòu)與國際建材組織聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和綠色工業(yè)園區(qū)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

《工作方案》是適應當前我國經(jīng)濟發(fā)展新要求，指引建材行業(yè)平穩(wěn)增長的重要行動綱領。相關協(xié)會組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等行業(yè)主體要深入貫徹落實各項工作舉措，凝聚強大合力，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，共同推動建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

（中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院）