關于印發《日照市建筑業“十四五”發展規劃綱要》的通知

日建發〔2021〕17號

各區縣住建局，局屬各單位、機關各科室，市直各建筑業企業：

現將《日照市建筑業“十四五”發展規劃綱要》印發給你們，請結合本地、本企業、本單位實際，認真抓好組織實施。

日照市住房和城鄉建設局

2021年7月26日

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市建筑業全面深化行業改革，構建發展新格局，實現高質量發展的五年。科學編制并有效實施我市建筑業“十四五”發展規劃，全面審視過去五年建筑業發展歷程，理清未來五年建筑業發展思路和目標，提出保障措施，推進行業結構調整和發展方式轉變，實現建筑業高質量發展，具有重要的指導意義。現結合我市建筑業實際情況，制定本規劃。

一、“十三五”時期建筑業發展回顧

“十三五”時期，是我市建筑業持續健康發展的重要時期。全市建筑業在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以做大做強全市建筑業為目標，以深化改革和科技創新為動力，以規范和整頓建筑市場秩序為抓手，加快產業結構調整，加大市場開拓力度，發揮整體發展優勢，取得了顯著成績，為全市經濟發展和社會進步做出了突出貢獻。

（一）綜合實力躍上新臺階。“十三五”期間，全市建筑業持續健康發展，整體實力不斷提升，對經濟社會發展的貢獻率逐年提高。“十三五”期間，全市1713家建筑企業共計完成建筑業總產值2475.92億元，建筑業總產值從2016年的366.11億元增至2020年年底的565.44億元，平均增幅達到11.5%，建筑業增加值從2016年的77.87億元增至2020年年底的113.47億元，平均增幅達到9.9%，實現稅收收入103.75億元，年均國內稅收收入占比約9.1%。其中，2020年完成建筑業總產值565.44億元，實現利潤21.37億元，實現稅收26.49億元，占全市稅收收入的10.66%，同比增長9.72%，建筑業經濟運行及發展態勢良好。建筑業的快速發展，為轉移農村富余勞動力、推進新型城鎮化作出了積極貢獻，帶動了建材、鋼鐵、機械制造、電子、木材加工、物流運輸等50多個相關產業的發展。全市建筑業從業人員達到11萬余人，高峰期達到12.24萬人。

（二）市場拓展邁出新步伐。牢固樹立服務助推“走出去”理念，著力于機制創新、管理創新、服務創新，對外出施工企業暢通服務“綠色通道”，給予政策扶持，并引導鼓勵其與央企等大企業開展合作，積極參與基礎設施、城市綜合體及省內外大項目建設，推動全市建筑業發展實現新跨越。“十三五”期間，全市實現外出施工產值452.86億元，平均增幅5.53%，外出施工企業達33家，人數1.7萬多人，外出施工涉及港口、道橋、石化、電力等多個領域，施工足跡遍布北京、上海、天津、重慶等國內23個省市。多家企業走出國門，成功開拓了沙特、加蓬、伊朗、伊拉克、哈薩克斯坦等14處國外市場。

（三）科技創新和工程品質實現新突破。注重行業科技進步，把科技創新作為提高生產力水平、優化產業結構、轉變增長方式的動力和支撐，增強可持續發展能力。積極引導企業加快科技創新和科技成果轉化應用，五年來共榮獲中建協、中施協QC成果29項、省級QC成果53項、省級工法83項。制定完善了針對預拌混凝土、邊坡與深基坑、建筑起重機械等方面的系列配套管理文件，積極引導企業強化精品意識，努力打造精品示范工程，建設工程品質不斷提升，“十三五”期間，全市共榮獲國優工程3項、全國建筑工程裝飾獎23項、“泰山杯”獎30項。

（四）產業綠色發展持續推進。加快全市建筑產業轉型升級和新舊動能轉換，深入推進綠色建筑和裝配式建筑發展，累計新發展綠色建筑4170萬平方米、建成節能建筑3255萬平方米、新發展裝配式建筑405萬平方米，先后被認定為省級裝配式建筑示范市、省級裝配式鋼結構住宅發展試點市、全國裝配式建筑范例城市，山海大象集團獲批國家裝配式建筑產業基地，國豐遠大裝配式建筑產業基地入選首批全省新舊動能轉換重大項目庫，獲得省級建筑節能和綠色建筑、既有建筑節能改造獎補資金1.8億元。

（五）行業服務得到新改善。“十三五”時期，建筑業主管部門加快轉變政府職能，著力提升隊伍素質，全力提高服務質量。強化監管服務信息化水平，完成了建筑市場監管與誠信一體化平臺建設，成為住建部更新數據標準后，省內首個實現與全國、全省平臺數據互聯互通的城市；完成了農民工工資支付監管平臺建設，全市建設項目實現了實名制和專用賬戶制度全覆蓋。以“雙隨機、一公開”為建筑市場監管的基本手段和方式，形成常態化管理機制，營造建筑市場良好環境。著力建筑隊伍素質提升和農民工權益保障，開展了形式多樣的競賽活動，在全行業掀起了大競賽大比武熱潮，累計培訓建筑業各類人員9.45萬人次。建立了首問負責、全程包案、分段解決、后續追蹤的清欠接訪處置機制，清欠案件辦結率達91%以上。房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管進一步規范，全面推行電子化招標，服務效能不斷提高。

二、指導思想、基本原則和發展目標

“十四五”是日照市三十而立再出發，振翅騰飛、高質量發展的蝶變五年，也是全市建筑業加快發展的重要時期。未來五年，全市建筑業必須科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，突出高質量發展主題，積極服務生態立市、創新興市、產業強市、開放活市戰略，以做大做強為目標，創新工作機制，強化效能建設，轉變監管方式，扎實推進各項工作，著力打造安全、平安、誠信、富有活力的日照建筑行業，努力為全市經濟社會發展作出積極貢獻。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發展格局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以打造日照建筑品牌為目標，加快產業轉型升級，優化調整產業結構，不斷加大“走出去”步伐和精品工程培育力度，進一步強化質量安全管理，加強市場信用管理體系監管力度，加快發展綠色建筑和裝配式建筑，促進建筑業高質量發展。

（二）基本原則

在新時期、新形勢下，推進建筑業改革與發展，遵循以下基本原則：

1．必須堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對全市建筑行業工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在全市建筑行業落地見效，為實現高質量發展提供根本保證。

2．必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，集中力量辦好民生實事，持續增進民生福祉，不斷提高建筑品質，倡導綠色環保理念，改善群眾居住條件，讓群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。

3．必須堅持新發展理念。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把新發展理念貫穿全市建筑行業發展全過程和各環節，加快產業轉型升級，優化調整產業結構，努力實現建筑行業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

4．必須堅持積極融入新格局。充分發揮建筑行業的支柱產業支點作用，加快新舊動能轉換，破除制約機制束縛，堅持創新引領，加快推進科技創新、機制創新、模式創新，延長產業鏈條，集聚核心競爭力，塑造新的發展優勢。

（三）發展目標

1．總體目標。力爭到2025年，全市建筑業總產值突破870億元，外出施工產值突破182億元，年均增長率保持在10％左右。“十四五”期間建筑業總產值突破3600億元，實現外出施工產值762億元。建筑業年產值超100億企業1家，超過50億元的企業5家，超過30億元的企業8家。城市規劃區內新建裝配式建筑比例達到40%，鋼結構裝配式建筑占比達到20%。建筑業對全市經濟社會發展的貢獻明顯增大，整體競爭能力和市場份額居全省中上游，形成一批在省內和國內市場上有較強競爭力的優勢企業。

2．經濟效益目標。全市建筑業勞動生產率水平有明顯提高，產業效益與可持續發展能力有明顯增強。到2025年，全市建筑業勞動生產率達到70萬元/人，建筑業稅收占全市稅收收入的10%以上，稅收收入過億企業3家。

3．市場開拓目標。鞏固老市場，開拓新市場，逐步形成本地市場與外埠市場、國內市場與國際市場、傳統市場與高端市場共存的新局面。到2025年，外埠市場產值實現新突破，產值10億元以上的市場突破6個，產值5億元以上的市場突破10個，國外市場突破3億美元。

4．質量安全目標。全市建筑工程質量水平普遍提升，建造一批優質精品工程，“十四五”期間，努力爭創國家優質工程獎4項以上，中國建筑工程裝飾獎25項以上，“泰山杯”獎30項以上，裝飾裝修“泰山杯”獎35項以上。進一步完善工程造價市場形成機制，提升建設單位造價管控質量。突出抓好安全生產工作，健全風險管控雙體系，不斷提升人員安全生產意識，提升安全生產預防治理水平。

5．科教與人才培養目標。加快建筑業技術進步，建立科技創新激勵機制，增強企業自主創新能力，加快科技成果推廣轉化，產業素質顯著提高；加強建筑業人才培育，“十四五”期間，累計培訓建筑業各類人員1萬人次以上。

三、重點任務及發展措施

（一）構建行業發展新格局。通過信息技術驅動，整合建筑業全產業鏈、價值鏈和創新鏈，以系統化集成設計、標準化生產施工為主要手段，加快推進新型建筑工業化。逐步推進鋼結構建筑、裝配式混凝土建筑和建筑全裝修，提高建筑品質。探索建立建筑部品生產采購配送、工地管理、工程機械租賃等建筑產業互聯網平臺，推動全產業鏈資源高效共享。探索智能建造和智慧工地，加大高新技術在現場施工管理中的應用，提高現場智慧化管理水平。鼓勵市內骨干企業通過兼并重組、股權置換等方式組建大型企業集團，培育集設計、施工、生產為一體的工程總承包企業。引導企業與交通、水利、民航、電力、鐵路等大型央企、省內外骨干企業組成戰略聯盟，采用聯合體投標方式參與重大基礎設施建設，深入開拓市場，增加施工業績。依托魯班科創大廈，引導優勢產業企業入駐大廈、抱團發展，積極培育裝配式、鋼結構、裝飾石材、港口水工等特色產業，發展一批特色鮮明、技術過硬、實力雄厚、能闖市場的骨干企業，打造“日照建造”品牌。

（二）加快“走出去”步伐。依托行業協會、商會，駐外骨干企業設立聯絡站，為開拓外埠市場提供有力支撐，協助企業解決困難問題，融入當地市場，提高外埠份額。充分發揮膠東經濟圈和魯南經濟圈“兩圈”疊加的區位優勢，積極運用行業主管平臺條件，發揮統籌優勢，指導企業搶抓基礎設施、產業發展、對外開放等方面的新機遇，參與“一帶一路”沿線工程建設；把握“西部陸海新通道”“京津冀協同發展”等國家重大區域戰略機遇，參與“兩新一重”等工程建設。

（三）加大金融支持力度。組建“建筑業發展銀企合作聯盟”，設立建筑業專項授信，對競爭力強、信譽較好、業績優良的骨干企業加大資金信貸支持力度，積極幫助企業解決信貸授信額度或優惠貸款利率，及時為企業出具資信證明和工程保函。開展銀企深度合作試點，對優質企業、項目進行評估，由銀行提供資金，項目封閉運行，保證資金安全。探索建立供應鏈金融制度，整合建筑業企業、金融機構、建材企業優勢資源，形成金融資本閉環運行體系。

（四）進一步提升工程品質。深入開展質量提升行動，加快推進工程質量管理標準化，完善工程質量監管機制，推進差異化監管制度。強化工程建設全過程質量監管，加強工程及材料質量檢測，全面落實質量終身責任制。實行施工現場標準化管理，落實工程質量安全手冊制度，重點推進質量行為管理和實體質量控制標準化，積極推進建設工程質量潛在缺陷保險、住宅工程質量信息公示制度，住宅工程全部實行分戶驗收，住宅工程常見性質量問題得到有效治理。

（五）加強建筑工程施工安全管理。落實建設單位安全生產首要責任，強化施工單位主體責任，加快建立覆蓋企業和項目內部各層級、各崗位和施工全過程的風險分級管控和隱患排查治理體系。加強施工安全監督隊伍建設，健全檢查抽查和差別化監管機制，完善施工安全監管信息平臺，積極推進“互聯網＋”安全監管，提升監督檢查標準化、規范化、信息化水平。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程關鍵風險防控。建立全員安全生產教育培訓體系，推廣實景、實操、體驗式安全教育新模式，提升從業人員安全意識。推廣應用先進可靠的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，強化安全生產科技支撐。提升安全文明施工水平，落實綠色施工相關措施，進一步規范建筑施工揚塵治理工作，形成常態化防治體系，將綠色環保理念融入建筑施工全過程。

（六）大力推進行業技術創新。加快傳統建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術的融合，以科技創新帶動產業結構調整和轉型升級。加快推進BIM技術在新型建筑工業化全壽命期的一體化集成應用，鼓勵設計企業與建筑部品部件生產企業、施工企業加強合作，構建數字設計基礎平臺和集成系統，實現設計、工藝、制造、施工協同。完善科技創新獎勵機制，鼓勵工程技術人員立足崗位開展創新，廣泛開展工程質量攻關和工法撰寫活動，以創新來提高企業生產經營水平。通過開展QC活動，攻克施工中的技術與質量難關。

（七）積極發展綠色建筑和裝配式建筑。加快綠色建筑和裝配式建筑發展，積極推進建筑業發展實現“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”，向綠色低碳轉型。落實土地、財稅、科技、金融等支持政策，以點帶面、示范帶動，利用鋼結構建筑發展優勢，大力發展裝配式鋼結構建筑，擴大裝配式建筑產業規模，支持組建產業聯盟，提高產業聚集度，培育一批裝配式建筑龍頭企業，探索建設千億級裝配式建筑產業園區。提高升裝配式建造比例，到2025年，城市規劃區內裝配式建筑面積占新建民用建筑比例達到40%以上。房地產開發項目新開工裝配式鋼結構建筑占比達到20%以上。嚴格執行綠色建筑標準，開展星級建筑綠色標識評價工作，做到綠色設計、綠色施工、綠色運營，培育國家綠色建筑示范基地。

（八）加快產業工人轉型步伐。實施人才興業戰略，積極發展“日照市現代建設人才城校企聯盟”，推行建筑行業拔尖人才評選獎勵制度，評選優秀項目經理和筑造能手。建立企業高管人員在職培訓平臺，培養企業經營管理人才。探索建立勞模、首席技師和工匠人才工作室和高技能人才庫，采取建筑企業自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式，建立核心技術工人隊伍。指導特級、一級施工總承包企業和社會培訓評價機構建立一批新型建筑工業化實訓基地，培育新時代建筑產業工人隊伍。加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，通過技術升級推動建筑工人從傳統建造方式向新型建造方式轉變。認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，扎實推進建筑業從業人員實名制和工資專戶支付管理，積極探索建立人工單價動態管理工作機制，進一步完善建筑工人薪酬增長和支付保障機制。加強建筑工人服務保障管理，全面解決好建筑工人的基本生活設施，營造安全、舒適、健康的生活環境。

（九）進一步完善行業信用體系。加強各方建設主體的信用評價管理工作，修訂完善信用評價管理辦法，依托日照市建筑市場監管與誠信一體化平臺，實現企業資質、人員資格、市場執法、信用業績等信息的互聯互通，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，全力打造誠信建筑業。

（十）強化行業服務保障。貫徹落實市政府辦公室《加快建筑業高質量發展的措施》文件精神，認真抓好政策落實落地，用好用足激勵政策，積極支持企業發展。充分發揮市建筑業高質量發展領導小組辦公室的協調溝通作用，幫助解決企業在生產經營中遇到的困難和問題。優化服務措施，暢通項目審批綠色通道；完善誠信激勵和失信懲戒機制，通過“雙隨機、一公開”等方式，合力開展協同監管和聯合執法為建筑業高質量發展創造良好營商環境。