來源：建科裝配式建筑研究中心

住建部

1.發(fā)展水平參差不齊。

近年來，重點推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)能力、人才儲備等方面的差距逐漸拉大。同時，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)水平差異較大，導(dǎo)致項目水平參差不齊。

經(jīng)初步評估地方裝配式建筑認定標(biāo)準(zhǔn)，北京在非砌筑內(nèi)隔墻應(yīng)用比例方面要求略高于國家標(biāo)準(zhǔn)；天津、廣東、山東、江蘇、江西、海南、寧夏、新疆等地因地制宜增加了新技術(shù)加分項，突出了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、BIM、綠色施工和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用。

部分地區(qū)為了追求較高的裝配式建筑發(fā)展占比而降低了裝配率的要求，較低的裝配率在-定程度上制約了技術(shù)發(fā)展和效率發(fā)揮。

2. 標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

目前，各地區(qū)各企業(yè)反映最為強烈的問題還是標(biāo)準(zhǔn)化程度不高導(dǎo)致造價成本下不來，綜合效率和效益優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。

在設(shè)計方面，多數(shù)工程仍按傳統(tǒng)方式設(shè)計，再進行二次拆分與深化設(shè)計，尺寸隨意、種類繁多;導(dǎo)致在生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)制構(gòu)件和部品常用尺寸不能定型，只能定制化生產(chǎn)，生產(chǎn)線利用率低、模具攤銷大;也造成了施工環(huán)節(jié)安裝效率提不上去，綜合成本下不來。

經(jīng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)測算，如果鋼構(gòu)件的尺寸能夠固化，通過鋼廠直接批量化生產(chǎn)型鋼，將直接節(jié)約鋼結(jié)構(gòu)成本15-20%左右。

另外，還存在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失、現(xiàn)場裝配不精細、質(zhì)量常見問題時有發(fā)生等問題。

3. 隊伍能力建設(shè)不足。

裝配式建筑相對于傳統(tǒng)建設(shè)方式，對全產(chǎn)業(yè)鏈隊伍都提出了更高的要求，需要科研、設(shè)計、生產(chǎn)、施工等行業(yè)主體應(yīng)用工業(yè)化理念和技術(shù)指導(dǎo)項目建設(shè)，目前傳統(tǒng)人才隊伍轉(zhuǎn)型的速度還不夠快。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021 年全國具有裝配式建筑設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位占全部設(shè)計單位的比例為12. 9%，相應(yīng)的裝配式建筑施工單位占比為9.2%。以裝配式建筑發(fā)展較好的浙江省為例，該省具有裝配式建筑設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位約為166家，占比僅為22.5%，具有裝配式建筑施工經(jīng)驗的施工單位約為1378家，占比僅為10.1%。

從全口徑建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員看，經(jīng)過培訓(xùn)的技能工人占所有實名制工人的比例僅為1.8%,人才隊伍儲備及能力不足嚴重影響了裝配式建筑的持續(xù)健康發(fā)展。

4. 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不充分。

裝配式建筑是一個系統(tǒng)工程，其設(shè)計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相互滲透、相互影響，適宜采用EPC工程總承包方式進行有效整合。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國新開工裝配式建筑項目約為15000個,其中BPC工程總承包模式項目1750個，占比僅為11.6%。除了應(yīng)用EPC工程總承包的裝配式建筑項目數(shù)量較少以外，已經(jīng)應(yīng)用的項目管理水平也參差不齊，部分項目僅在投標(biāo)時組成了聯(lián)合體，在實際實施過程中仍然缺少協(xié)同工作。產(chǎn)業(yè)鏈的不協(xié)同也造成了成本的增加和效率的降低。

上海市

1、發(fā)展不均衡現(xiàn)象有待進一步改善

一是部分開發(fā)企業(yè)建造理念有待更新，對裝配式建筑了解尚不夠深入甚至存在一定的抵觸情緒；

二是裝配式設(shè)計水平參差不齊，部分設(shè)計人員存在重構(gòu)件拆分和深化詳圖設(shè)計，輕技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃和方案設(shè)計，重預(yù)制混凝土構(gòu)件應(yīng)用，輕裝配式部品部件、圍護體系及內(nèi)裝工業(yè)化應(yīng)用的現(xiàn)象；

三是構(gòu)件生產(chǎn)水平不一，部分生產(chǎn)企業(yè)自動化流水線生產(chǎn)比例較低，不利于項目整體建造效率提升。

產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的能力建設(shè)將成為下一階段裝配式建筑發(fā)展的重點工作。

2、監(jiān)管力度有待進一步加大

作為一種新型建造方式，裝配式建筑對工程建設(shè)組織和監(jiān)管方式提出了更高的要求，特別是在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、施工等方面。

在取消預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入的背景下，上海及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)動和跨區(qū)域構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督模式有待改進，駐場監(jiān)理制度有待進一步落實。

施工方面，項目隱蔽工程施工無法做到全方位監(jiān)管，一定程度上依賴于施工企業(yè)自身管控水平。對于套筒灌漿連接、預(yù)制構(gòu)件連接拼縫處等關(guān)鍵工序或關(guān)鍵位置，部分項目的施工精度和細節(jié)把控水平還有待提升。

3、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同現(xiàn)狀有待進一步改進

在裝配式建筑設(shè)計領(lǐng)域，設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)相對割裂、設(shè)計環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題仍未徹底解決，存在前期方案環(huán)節(jié)對裝配式建筑特點考慮不周、對裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化程度重視不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致后期預(yù)制構(gòu)件拆分困難、預(yù)制構(gòu)件重復(fù)率低、模具與預(yù)制構(gòu)件成本過高等問題，建造和管理成本顯著增加。部分預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然存在混凝土振搗不密實、堆放不規(guī)范、預(yù)埋件定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)構(gòu)件破損、局部裂縫、精度不足等問題。

4、人才結(jié)構(gòu)性短缺有待進一步突破

裝配式建筑施工增加了專業(yè)構(gòu)件吊裝、套筒灌漿、裝配模板拆裝等工作需求，從業(yè)人員的工種要求也隨之發(fā)生了變化。但由于本市現(xiàn)有設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員相關(guān)技能知識和實踐經(jīng)驗不足，導(dǎo)致裝配式建筑領(lǐng)域人才緊缺。同時，裝配式建筑人才培育機制尚未健全，各類培訓(xùn)系統(tǒng)性較弱，特別是全日制專業(yè)培育相對匱乏，高等院校、專職學(xué)校尚缺乏相關(guān)專業(yè)課設(shè)置，導(dǎo)致裝配式建筑發(fā)展后備人才不足。人才短缺已成為制約裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

山東省

1.政策機制不夠健全。

新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策體系不夠完善，在土地出讓、項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，還未形成環(huán)環(huán)相扣、嚴格把關(guān)的全過程監(jiān)管機制，一些約束性推廣政策落實不夠到位。市場主導(dǎo)的發(fā)展機制尚未形成，促進新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的市場化配套政策還不完善。

2.產(chǎn)業(yè)水平有待提高。

企業(yè)多而不強，大部分經(jīng)營管理方式粗放，自動化、數(shù)字化、智能化發(fā)展滯后。科技創(chuàng)新資源整合不夠，技術(shù)產(chǎn)品引進多、獨創(chuàng)少。產(chǎn)業(yè)鏈“碎片化”問題較為突出，上中下游企業(yè)關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性不強，供應(yīng)鏈、價值鏈一體化水平不高。工程總承包模式發(fā)展較慢，建筑信息模型（BIM）等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用不多，設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等環(huán)節(jié)尚未有效打通。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。

豎向承重預(yù)制構(gòu)件工程應(yīng)用較少，部件連接可靠性、部品接口標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵節(jié)點構(gòu)造技術(shù)研究不夠系統(tǒng)，集成管線設(shè)備、模塊內(nèi)裝部品等建筑工業(yè)化配套技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，裝配化裝修推廣力度有待加強。建筑模數(shù)與部品部件協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化戶型等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺，已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，不少建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平不高，構(gòu)件規(guī)格尺寸多、通用化程度低。

4.人才短缺問題突出。

高端人才引育不夠，缺少能夠起到引領(lǐng)和帶動作用的領(lǐng)軍人才。研發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理、造價、質(zhì)檢、安檢、施工、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)管理人員知識更新滯后，工人隊伍結(jié)構(gòu)不合理，一線勞務(wù)人員老齡化加劇，高技能實用型產(chǎn)業(yè)工人嚴重短缺，相對應(yīng)的新型建筑工業(yè)化技能培訓(xùn)、技能鑒定、用工管理等制度尚未建立。

5.質(zhì)量監(jiān)管亟需加強。

適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管機制尚未有效建立。預(yù)制構(gòu)件現(xiàn)場吊裝、節(jié)點施工等環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管不夠到位，“錯漏碰缺”、工程返工現(xiàn)象仍然存在。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管不到位，缺乏有效的質(zhì)量管控機制和統(tǒng)一的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程中相關(guān)資料記錄不完整、預(yù)制構(gòu)件運輸存放安排規(guī)劃不合理等問題普遍存在。

海南省

1. 參建各方能力仍需盡快提升。

目前海南省裝配式建筑仍處于起步發(fā)展階段，參建各方雖然已經(jīng)提高了認知，但是能力提升仍然跟不上發(fā)展速度。

一是建設(shè)單位統(tǒng)籌策劃能力亟需提升，雖然目前在規(guī)劃設(shè)計階段設(shè)置了實施方案審查環(huán)節(jié)，但建設(shè)單位未能真正從政策理解、項目需求、技術(shù)體系、廠家選擇、施工組織等方面進行統(tǒng)籌。

二是設(shè)計單位已經(jīng)開始重視結(jié)構(gòu)專業(yè)的培訓(xùn)與提高，但是建筑和設(shè)備專業(yè)參與度相對不高，導(dǎo)致項目從設(shè)計源頭上尚未真正貫徹建筑工業(yè)化理念，其中優(yōu)勢未能凸顯。

三是部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏生產(chǎn)管理經(jīng)驗，生產(chǎn)效率不高、服務(wù)體系不健全，影響了項目的建造進度和企業(yè)的自身發(fā)展。

四是部分施工單位對于新的建造方式適應(yīng)慢，人工費和措施費不降反增，將裝配式建造優(yōu)勢變成了劣勢。五是參建各方的全流程協(xié)同尚未實現(xiàn)，尤其是基于BIM信息化技術(shù)在全生命周期的協(xié)同管理與應(yīng)用能力不足，無法通過信息化手段帶動管理水平的提升，將裝配式建筑的優(yōu)勢最大化發(fā)揮出來。

2. 適宜產(chǎn)品研發(fā)仍需加快速度。

海南省裝配式建筑發(fā)展起步已四年有余，發(fā)展初期為打開局面推廣以水平預(yù)制構(gòu)件為主的技術(shù)體系，目前逐步向豎向構(gòu)件和裝配式內(nèi)裝修拓展，技術(shù)路徑十分契合海南省的實際情況。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)也如雨后春筍般紛紛落地海南，產(chǎn)業(yè)形勢一片向好。但是落地存量需求得多，開發(fā)適宜技術(shù)產(chǎn)品體系和配套生產(chǎn)能力的較少。

國內(nèi)其他裝配式建筑技術(shù)體系如雙面疊合剪力墻體系、模殼剪力墻體系、集成鋼筋雙面免模墻體系等，雖然在省內(nèi)進行了宣貫和推廣，但是僅在部分項目做了示范，尚未形成規(guī)模生產(chǎn)能力。政府推動力強，市場主觀能動性弱，觀望的企業(yè)多，提前布局、展開研發(fā)投入的少，導(dǎo)致市場可能會存在時間差，一段時間產(chǎn)能空缺，一段時間又集中建設(shè)，形成波動。

3. 產(chǎn)業(yè)配套各方人才仍然不足。

一是高端人才引進不夠。海南省雖然分類設(shè)置了裝配式建筑專家?guī)欤侨匀蝗狈υ谘b配式建筑領(lǐng)域貢獻卓越、能夠起到引領(lǐng)和帶動作用的領(lǐng)軍人才。

二是既懂技術(shù)和管理，又善經(jīng)營的復(fù)合型人才缺乏。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)項目管理思維，培養(yǎng)熟悉設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、施工全過程的管理型人才。

三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對建筑領(lǐng)域人才提出了新的要求，從研發(fā)、設(shè)計、項目管理、監(jiān)理、造價、質(zhì)檢、安檢、施工、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈的人員都需要升級。

四是專業(yè)的勞務(wù)人員缺乏，工廠的產(chǎn)業(yè)工人多為外地引進，流動性大，且易受疫情影響。現(xiàn)場施工人員老齡化嚴重，接受度不高，無法有效適應(yīng)裝配式建造施工新模式。

五是現(xiàn)場施工中仍存在部分傳統(tǒng)建筑業(yè)工人，未形成規(guī)模化、專業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)化工人隊伍，相對應(yīng)的裝配式建筑應(yīng)用培訓(xùn)、工業(yè)化用工管理制度仍需完善。

4. 質(zhì)量監(jiān)管廣度深度仍需加強。

一是目前海南省大部分設(shè)計院、施工單位已有部分人員熟悉、了解裝配式建筑，但仍有部分人員未經(jīng)過系統(tǒng)性深入學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力不高、經(jīng)驗不足，“錯漏碰缺”“湊裝配率”和工程返工現(xiàn)象仍然存在。

二是部分預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理不精細，存在堆放不規(guī)范、預(yù)埋件定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)構(gòu)件運輸破損、局部裂縫、精度不足等問題。

三是缺乏有效的監(jiān)督機制和檢驗檢測要求，雖然海南省明確要求加強對預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查和抽測，加強對工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的原材料、構(gòu)配件和成品的監(jiān)理檢查力度和監(jiān)督檢查力度，但現(xiàn)實中執(zhí)行缺乏依據(jù)，尤其是預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)由市場監(jiān)管部門進行監(jiān)管后，工作要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)暫未明確。

安徽省

1.市場化項目發(fā)展不足。

已應(yīng)用的裝配式建筑項目類型主要為公租房、棚戶區(qū)改造等政府保障工程，裝配式商品住宅、裝配式公共建筑等項目偏少，另外部分市縣對裝配式建筑推廣力度不足，均導(dǎo)致市場化項目推動乏力。

2.人才保障能力有待提高。

裝配式項目管理人才匱乏，適應(yīng)裝配式工程總承包、全過程咨詢的人才更是嚴重不足, 行業(yè)管理水平不高。一線工人職業(yè)化、專業(yè)化、技能化水平不高，技能考核鑒定機制不完善，產(chǎn)業(yè)隊伍綜合素質(zhì)不高。專業(yè)人才供給與行業(yè)發(fā)展需求不夠匹配，全行業(yè)人才培養(yǎng)體系亟待升級。

3.部品部件標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。

裝配式建筑統(tǒng)一模數(shù)系統(tǒng)不完善，標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制構(gòu)件目錄不健全，構(gòu)件質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)還存在缺失，構(gòu)件材料的認證、淘汰制度不完善，嚴重影響和制約了構(gòu)件企業(yè)產(chǎn)能釋放。

浙江省

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高

主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和部品模數(shù)協(xié)調(diào)的工作標(biāo)準(zhǔn)不完善，有關(guān)建筑工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)以及團體標(biāo)準(zhǔn)針對性不夠，體系不統(tǒng)一，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況，有針對性地指導(dǎo)施工現(xiàn)場進行操作的標(biāo)準(zhǔn)偏少。

按照現(xiàn)行施工程序，在前端方案報規(guī)階段，沒有考慮預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化的問題，加上一些開發(fā)商對非標(biāo)準(zhǔn)件的要求很多，導(dǎo)致部品生產(chǎn)企業(yè)只能進行個性化加工，模具開發(fā)的成本較高，造成生產(chǎn)企業(yè)成本水漲船高。而各地的驗收標(biāo)準(zhǔn)各異，給企業(yè)帶來了極大的困惑。

2.項目施工成本高企，一些企業(yè)望而卻步

雖然浙江全面推行裝配式建筑有了良好開端，但各地推廣程度和施工經(jīng)驗參差不齊，一些先行企業(yè)在探索中學(xué)習(xí)和應(yīng)用裝配式建造技術(shù)，裝配式建造的規(guī)模化遠未形成，使施工成本上升。

有企業(yè)反映，一項工程甚至出現(xiàn)人工費增加8%、塔吊租賃費翻三倍、塔吊司機工資翻倍的情況，施工企業(yè)沒有收益，因此對建筑工業(yè)化望而卻步，加之建設(shè)方不夠重視和支持，施工企業(yè)更難有作為。從整體看，裝配式建筑的市場接受度還不夠高，特別是在住宅領(lǐng)域，其施工效率、品質(zhì)保障、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢在現(xiàn)行的市場機制下不能得到充分體現(xiàn)，影響了這一新型建造方式的普及。

3.專業(yè)崗位人才短缺，難以提高產(chǎn)品質(zhì)量

調(diào)研中大家普遍反映，在設(shè)計、施工、生產(chǎn)、安裝等環(huán)節(jié)都存在人才短缺的現(xiàn)象，尤其缺乏高素質(zhì)和高技能的產(chǎn)業(yè)工人。而裝配式建筑相關(guān)崗位工種尚未列入國家技能工種范圍，這些崗位工種的技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)規(guī)范、教學(xué)大綱等均為空白，直接影響了裝配式建筑工人隊伍的培養(yǎng)，因此相關(guān)操作人員持證上崗尚待時日。

從調(diào)研情況看，大多數(shù)從事裝配式建筑的工人沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)場施工人員專業(yè)知識明顯缺乏，屢犯低級錯誤，這也大大制約了建筑工業(yè)化的健康發(fā)展。

4.基地建設(shè)一哄而上，市場監(jiān)管缺乏力度

PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)屬于工業(yè)企業(yè)，技術(shù)和安全方面由技術(shù)監(jiān)督部門管理，但其成品又屬于工業(yè)半成品，最終用于建設(shè)項目，成品質(zhì)量又由建設(shè)主管部門監(jiān)管，目前有些地方采取的過渡措施是項目監(jiān)理駐廠、規(guī)范構(gòu)件合格證等，難以做到一體化全過程監(jiān)管。

基于裝配式建筑的政策熱度，一些地區(qū)混凝土專業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，在缺乏專業(yè)技術(shù)和人員、不具備成熟的技術(shù)實力和生產(chǎn)能力的情況下，照樣在簡陋的場地生產(chǎn)PC構(gòu)件，俗稱“露天場地蓋個帽”，構(gòu)件質(zhì)量難以達標(biāo)，埋下了質(zhì)量隱患。這些小散企業(yè)未經(jīng)規(guī)范提升，介入裝配式建造領(lǐng)域，依靠低價占領(lǐng)市場。這種PC構(gòu)件生產(chǎn)魚龍混雜的現(xiàn)象背離了建筑工業(yè)化的本意，造成社會資源的浪費。

5.整體發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏協(xié)同

目前浙江裝配式建筑主要為混凝土結(jié)構(gòu)體系和鋼結(jié)構(gòu)體系兩類，由于開發(fā)商和消費者對鋼結(jié)構(gòu)的了解不夠及市場接受度不高等原因，鋼結(jié)構(gòu)體系除工業(yè)廠房及大跨度場館建設(shè)外，在公共建筑特別是住宅建筑中應(yīng)用較少。鋼結(jié)構(gòu)的裝配式建筑在節(jié)能環(huán)保方面的長遠優(yōu)勢得不到更好體現(xiàn)。

目前業(yè)主看中的是裝配式建筑帶來的面積獎勵，對其帶來的設(shè)計、施工和部件生產(chǎn)的問題都不重視。反映在設(shè)計上，前期戶型和建筑方案完全不考慮裝配式建筑的特殊性，未對戶型和立面進行相應(yīng)優(yōu)化，給后續(xù)預(yù)制構(gòu)件的拆分、制造和施工都帶來困難。更突出的矛盾反映在設(shè)計、制作、運輸、施工、監(jiān)管各環(huán)節(jié)缺乏協(xié)同，妨礙了建筑工業(yè)化的整體發(fā)展。

天津市濱海新區(qū)

1. 市場化發(fā)育程度不高

目前濱海新區(qū)的裝配式建筑發(fā)展尚處于起步階段，整個濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地及示范工程較為缺乏，建設(shè)規(guī)模偏小，難以形成示范帶動作用和規(guī)模效應(yīng)，裝配式建筑的優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。在成本導(dǎo)向的市場環(huán)境下，市場各方主體還未形成統(tǒng)一認識和行動自覺，需要加大政府引導(dǎo)和扶持力度。

2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

現(xiàn)階段，裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化和模數(shù)化程度較低，不利于規(guī)模化發(fā)展及成本控制。裝配式建筑技術(shù)體系仍以混凝土結(jié)構(gòu)體系為主，對鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混組合結(jié)構(gòu)等體系的開發(fā)應(yīng)用和重視程度不足。一體化裝修、機電裝配化施工等其它裝配式技術(shù)體系推廣應(yīng)用少，針對裝配式建筑的防震減災(zāi)的研究和應(yīng)用較少，缺乏對應(yīng)的產(chǎn)品規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

3. 信息化水平有待提升

裝配式建筑構(gòu)件的設(shè)計、生產(chǎn)和施工等各個環(huán)節(jié)的管理仍主要采用傳統(tǒng)管理方式進行管理，信息化水平不高。各利益相關(guān)方未使用同一信息化平臺，沒有實現(xiàn)信息共享，信息不對稱的情況較為嚴重。

在構(gòu)件設(shè)計過程中，還存在著設(shè)計與生產(chǎn)不匹配的情況，施工過程中也存在著施工單位難以控制工程質(zhì)量和進度的問題，施工單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質(zhì)量信息還有所欠缺，總體信息技術(shù)利用水平較低，不能滿足裝配式建筑施工技術(shù)對信息化管理的要求。

4. 專業(yè)人才尚需培育

裝配式建筑是建筑、結(jié)構(gòu)、機電和內(nèi)裝一體化建造的建筑，涉及設(shè)計、生產(chǎn)、裝配等多個環(huán)節(jié)，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求較高。濱海新區(qū)裝配式建筑專業(yè)型人才相對缺乏，設(shè)計單位設(shè)計能力不足，難以將目前主推的信息技術(shù)融入到設(shè)計中，施工單位工人裝配化施工水平較低，需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立長效培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)進程，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

濟南市

南寧市

1.市場規(guī)模小優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

近年南寧市建筑業(yè)迅猛發(fā)展，2020年建筑業(yè)總產(chǎn)值達2237億元，但廣西裝配式建筑的項目規(guī)模落后于全國平均水平，2020年裝配式建筑僅占新建建筑面積的4.47%，遠落后于全國20.5%的平均水平。南寧市2017年~2020年裝配式建筑占新建建筑面積的4.47%~13.05%，而且部分項目還屬于鋼結(jié)構(gòu)廠房和加油站，全區(qū)的裝配式部品部件市場未能形成規(guī)模，成本未能通過規(guī)模效應(yīng)進行攤銷，導(dǎo)致裝配式建筑優(yōu)勢尚未得到體現(xiàn)，較于傳統(tǒng)建筑有60~120元/平方米的造價增量。我區(qū)目前已出臺的提前預(yù)售、容積率補償?shù)确龀终咭辔茨軓浹a裝配式建筑增量成本，且由于缺乏有經(jīng)驗的管理人員和工人等多方面原因，裝配式建筑速度快、質(zhì)量好等優(yōu)勢尚未體現(xiàn)出來，因此建設(shè)單位缺乏主動采用裝配式建造方式的動力。

建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板明顯，上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有打通。“人機料法環(huán)測”六大生產(chǎn)要素市場沒有形成規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)，建筑企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，管理方法有待創(chuàng)新，建筑工人流動性大、素質(zhì)不高，工程機械市場發(fā)展緩慢，設(shè)備存放場地零散且租金昂貴，設(shè)備利用率和行業(yè)集中度低，設(shè)備維保市場服務(wù)嚴重脫節(jié)，建筑材料市場魚龍混雜，工程質(zhì)量檢測重視不足，檢測結(jié)果缺少大數(shù)據(jù)支撐及公信力，這些問題最終以工程質(zhì)量問題表現(xiàn)出來。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化的市場需求不足，裝配式建筑發(fā)展不平衡。

一是產(chǎn)業(yè)基地分布不平衡。

二是產(chǎn)能和需求量不平衡，出臺的裝配式建筑政策落實不到位。現(xiàn)有的生產(chǎn)基地年實際產(chǎn)量僅達到設(shè)計產(chǎn)能的10％左右，出現(xiàn)嚴重的生存危機。

三是基地與項目的關(guān)系不平衡，未能協(xié)調(diào)處理好裝配式建筑項目落地與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)之間的關(guān)系，徘徊于先建產(chǎn)業(yè)基地還是先確定試點項目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進度緩慢。

3.適宜技術(shù)體系有待完善。

南寧裝配式建筑不斷探索完善適宜技術(shù)體系。目前的裝配式建筑以預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板、預(yù)制內(nèi)外墻板“三板”體系應(yīng)用為主，還未能發(fā)揮一體化設(shè)計、裝配化施工帶來的效率提升。

混凝土豎向承重體系、裝配化裝修等技術(shù)實踐應(yīng)用較少，對材料性能、連接技術(shù)和結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)研究不足，混凝土豎向構(gòu)件連接質(zhì)量檢測、疊合板樓承板輕量化等技術(shù)仍然有待提高，影響了質(zhì)量與效率的提升。

同時，南寧市建材工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，部分部品部件缺乏本地化供應(yīng)，也對裝配式建筑體系的成熟應(yīng)用產(chǎn)生一定障礙。

4.企業(yè)核心競爭力不足。

從資質(zhì)等級來看，2020年，南寧市在庫共有特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)共8家，一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)共106家，二級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)共180家，三級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)共203家，分別占全部企業(yè)數(shù)的22.94%、36.22%和40.84%，三級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量較多。從施工能力來看，全市三級建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值合計159.13億元，僅占全部總產(chǎn)值7.11%。其中，完成產(chǎn)值低于一千萬的企業(yè)52家，完成產(chǎn)值低于一百萬的企業(yè)18家，7家企業(yè)完成產(chǎn)值均為0。

從新簽合同來看，全市三級企業(yè)新簽合同額合計139.23億元，占全市新簽合同額比重為5.31%，其中多達30家企業(yè)新簽合同額為0。

資質(zhì)等級是建筑企業(yè)在搶占建筑市場，工程招投標(biāo)中重要的先決條件。這些低資質(zhì)企業(yè)在市場中缺乏競爭力，面臨停業(yè)注銷的壓力，生存現(xiàn)狀艱難，不利于全市建筑業(yè)健康發(fā)展。

5.專業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱。

新型建筑工業(yè)化人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，本土高尖端人才儲備流失嚴重，廣西籍外地院校回流率低，本土著名院校如廣西大學(xué)土木工程系學(xué)生留邕率低，保留人才激勵政策不足，復(fù)合型科技領(lǐng)軍人才缺乏，人才總量和素質(zhì)還不能滿足行業(yè)發(fā)展要求。

截止到2020年末，南寧市建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)共44.04萬人，同比增長6.64%。其中，工程技術(shù)人員共5.14萬人，同比增長12.56%，占全部從業(yè)人員比重僅為11.68%，現(xiàn)場施工人員共23.45萬人，同比增長17.87%，占全部從業(yè)人員比重為53.25%。

現(xiàn)場施工人員普遍學(xué)歷較低，技術(shù)水平不高，而高級管理、技術(shù)復(fù)合型人才、新型建筑工業(yè)化應(yīng)用工程師（即熟練掌握建筑信息模型（BIM）應(yīng)用技術(shù)、裝配式建筑設(shè)計、裝配式建筑施工、預(yù)制構(gòu)件制造、工業(yè)化裝修）、技能型產(chǎn)業(yè)工人短缺，建筑隊伍整體素質(zhì)偏低，影響企業(yè)承攬工程能力，不利于企業(yè)健康發(fā)展。

6.產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力有待提高。

目前在設(shè)計階段，由于缺乏裝配式建筑設(shè)計思維，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，模塊化設(shè)計應(yīng)用較少，一體化集成設(shè)計水平較低。同時在實施階段由于企業(yè)經(jīng)驗不足，管理能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力偏弱，設(shè)計與施工協(xié)同銜接不周全，造成設(shè)計與生產(chǎn)、施工的脫節(jié)，難以體現(xiàn)出裝配式建造方式的應(yīng)用價值。

通過數(shù)字化設(shè)計手段推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性，避免二次拆分設(shè)計，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。

缺乏精益化施工，缺乏全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成。建筑全裝修推進難，提高裝修品質(zhì)和降低運維成本效果不明顯。

7.產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化

以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化宣傳范圍不夠廣，宣傳內(nèi)容針對性不強，社會公眾對裝配式建筑的認知尚淺，尚未形成各方共同關(guān)注、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好社會氛圍。

行業(yè)主管的各級負責(zé)同志對發(fā)展新型建筑工業(yè)化的意義認識不足，重視程度不夠，分工責(zé)任不明確，缺乏督察和考核機制，缺乏新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)評價，未建立評價結(jié)果應(yīng)用機制，未形成工作合力，導(dǎo)致政策落實不到位。此外，缺乏有效的監(jiān)管手段，大量產(chǎn)品質(zhì)量難以把控的游牧式小作坊生產(chǎn)的構(gòu)件沖擊市場，對新型建筑工業(yè)化全面推廣造成了不利影響。