為進一步加強和規范我市政府投資建設工程總包分包行為管理，切實遏制轉包、違法分包等違法違規行為，經市人民政府同意，我局聯合市交通局、市水務局印發了《關于進一步加強政府投資建設工程總包分包行為管理的通知》（以下簡稱《通知》），自2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。為保障《通知》相關措施落地實施，現就有關問題進行政策解讀。

　　一、起草背景及思路

　　近年來，國務院辦公廳、住建部等部委相繼出臺文件，對工程建設項目監管和高質量發展提出了新的要求。《通知》從東莞實際出發，以目標管理、過程監管、問題矛盾為導向，多管齊下，推行精細化管理，增強時效性和可操作性，探索管理措施創新。堅持目標導向，緊扣遏制違法違規行為、保障工程質量安全、優化營商環境三大主要目標，明確各參建單位主體責任，突出建設單位首要責任，依法規范各建設主體行為，健全工程監管體系；堅持過程監管，抓住制定招標文件、簽訂承包合同、施工現場管理等關鍵關節，尋找完善監管體系的突破點，提升建設工程標后監管效能；堅持問題導向，從源頭上尋找解決對策和方法，同時加大行政監督檢查以及責任追究執行力度，治理行業亂象，營造健康有序的建筑市場環境。

　　二、主要內容解讀

　　（一）明確并強化工程建設各方主體責任。《通知》對建設、施工、監理單位三方主體責任進行了強化，其中重點突出建設單位的首要責任，明確建設單位應抓緊抓牢合同履約監管和信用評價、施工過程結算、關鍵崗位人員管理、違約責任追究等關鍵工作，提升工程管理效能；同時針對施工、監理單位現有管理措施進行系統性梳理，進一步發揮政策導向和指引作用。《通知》還明確建設、監理單位在發現工程建設項目存在違法違規行為時應立即制止、責令整改，并要求及時報告行政主管部門進行查處。

　　（二）加強全過程重點環節管理。重點做好以下環節監管：一是做好標前監管預防工作，明確在招標文件預先載明標后承包合同重要事項，包括擬派出主要管理人員配置及數量、實名制管理要求、合法分包范圍、具體管理措施等，發揮建設單位管理效能。二是細化合同具體管理條款，約束現場施工管理行為，要求合同簽訂前中標總承包單法定代表人與建設單位簽署《東莞市建設工程中標單位不轉包不違法分包承諾書》，承諾不轉包、不違法分包；明確合同網上公示時限，探索實行合同網上簽訂，充分發揮社會監督作用。三是加強關鍵崗位人員履職情況監管，《通知》強調建設單位要加大人員核查力度，確保與合同約定保持一致，明確關鍵崗位人員不得隨意變更，切實加強對參建人員管理。四是加強分包環節監管，分包需合法且取須得建設單位同意，明確分包合同要及時報送建設單位，施工總承包及監理單位應細化分包單位管理，實現監管流程的全覆蓋，有效促進分包管理規范化和制度化。五是加強結算環節監管，規范施工過程結算，強調在施工過程結算過程中加強對相關采購、租賃憑證的審查，切實提高工程結算效率，從源頭上減少工程糾紛。六是研究試行工程款共同賬戶監管。在重大建設工程項目中探索試行工程款共管賬戶，加強對工程資金流向的監管，將每一筆工程款的支付和流向都變得透明和可追溯，有效減少工程轉包、違法分包現象的發生。

　　（三）探索多元化監管模式。《通知》在當前的監管模式基礎上，提出鼓勵行政主管部門充分運用大數據、互聯網等新技術，推行項目監管二維碼等，提升電子化監管手段；同時探索構建完善的建筑行業市場誠信評價體系，引導和規范建筑市場各方主體的建設行為。《通知》還明確要加大對違法違規主體的責任追究的執行力度，督促建設單位重點做好合同履職監管，按合同約定追究違約責任；要求行政主管部門嚴格按照相關法律法規，根據相關責任主體違法違規行為的類型和性質，采取相應處罰措施，加大處罰震懾力度。

　　三、政策預期效果和影響

　　《通知》致力于構建一套契合東莞實際、行之有效的監管模式和體系，相關措施落實后預計主要將達到以下幾方面效果和影響。一是通過壓實參建各方主體責任，落實合同履約管理，遏制層層轉包，確保建設資金落到實處，保障工程建設質量以及施工安全。二是將進一步減少勞資糾紛、惡意拖欠工程款等現象的產生，促進建設和諧勞動關系。三是弘揚契約精神，以企業誠信帶動社會誠信建設，進一步優化我市營商環境，促進建筑業高質量發展。

　　                        東莞市住房和城鄉建設局

                                                                   　                                           　2022年8月3日

                   來源：東莞市住房和城鄉建設局