附原文：

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）的通知

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，佛山、清遠(yuǎn)市水利局，廣州市林業(yè)和園林局，各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我省房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號），結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請加強(qiáng)宣傳，督促相關(guān)建設(shè)單位認(rèn)真抓好落實(shí)，有關(guān)工作情況請于12月31日前報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。執(zhí)行中如有意見和建議，請徑向我廳反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月14日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，落實(shí)建設(shè)單位的工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  建設(shè)單位在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋市政工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等有關(guān)活動，適用本規(guī)定。

本辦法所稱建設(shè)單位是指房屋市政工程的投資主體或投資者，是項(xiàng)目管理的主體，也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主。代建單位是指從事房屋市政工程項(xiàng)目管理，受建設(shè)單位委托，依照合同約定條款，對房屋市政工程項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建開展全過程或分階段專業(yè)化管理和服務(wù)的單位。

第三條  省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的監(jiān)督管理。

縣級以上負(fù)有房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)主管部門（以下簡稱“有關(guān)主管部門”）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

有關(guān)主管部門要爭取同級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門的支持，在按照基本建設(shè)程序開展相關(guān)管理工作時，聯(lián)動督促建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任。

第二章 質(zhì)量安全首要責(zé)任

第一節(jié)  一般規(guī)定

第四條  建設(shè)單位對房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實(shí)質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定房屋市政工程項(xiàng)目質(zhì)量安全工作總體目標(biāo)、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程質(zhì)量安全責(zé)任制度。在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，對因工程質(zhì)量給建筑物所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。

第五條  建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員，下同）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，不得層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責(zé)任。

建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

建設(shè)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，其他分管專項(xiàng)（部門）工作的負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六條  建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。在開展可行性研究前，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉國家、行業(yè)、地方房屋市政工程建設(shè)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，具有房屋市政工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織、協(xié)調(diào)、指揮能力，參與過與項(xiàng)目等級相當(dāng)?shù)姆课菔姓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)質(zhì)量終身責(zé)任制對房屋市政工程質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任，按照本單位質(zhì)量安全管理機(jī)制對房屋市政工程其他參建單位進(jìn)行管理，保證房屋市政工程質(zhì)量安全。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理房屋市政工程施工許可手續(xù)前簽署房屋市政工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書，對嚴(yán)格遵守質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、履行質(zhì)量安全主體責(zé)任作出承諾，并在項(xiàng)目明顯位置進(jìn)行公示。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更程序，重新簽署房屋市政工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。

第七條  建設(shè)單位應(yīng)健全房屋市政工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系，保障項(xiàng)目質(zhì)量安全投入，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)并明確其質(zhì)量安全職責(zé)。

建設(shè)單位可以委托具備相應(yīng)能力的代建單位，對項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂專門的質(zhì)量安全管理協(xié)議，或者在委托合同中專項(xiàng)約定質(zhì)量安全管理職責(zé)。代建單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報(bào)告房屋市政工程質(zhì)量安全管理情況。

第二節(jié)  前期工作

第八條  建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，科學(xué)合理確定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等保障房屋市政工程質(zhì)量安全所需的費(fèi)用。

第九條  鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包、代建等專業(yè)化項(xiàng)目管理模式。鼓勵建設(shè)單位向縣級以上有關(guān)主管部門申請開展建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)工作。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。

鼓勵金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展房屋市政工程質(zhì)量擔(dān)保和房屋市政工程質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵建設(shè)單位購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

鼓勵建設(shè)單位按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在優(yōu)先考慮供應(yīng)商履約能力、技術(shù)水平、誠信度等綜合能力的前提下，評審供應(yīng)商報(bào)價合理性，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

第三節(jié)  項(xiàng)目實(shí)施

第十條  建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。按照國家有關(guān)規(guī)定，向房屋市政工程所在地縣級以上有關(guān)主管部門申請領(lǐng)取房屋市政工程施工許可證（按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的除外），其中，拆除工程應(yīng)依法向工程所在地縣級以上有關(guān)主管部門備案，特殊建設(shè)工程應(yīng)依法申請消防設(shè)計(jì)審查。未取得施工許可證或開工報(bào)告，特殊建設(shè)工程未取得消防設(shè)計(jì)審查合格書的，不得擅自施工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)對房屋市政工程毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物以及相關(guān)管線、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文等進(jìn)行調(diào)查，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)原始資料。

第十二條  建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時，不得設(shè)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)件配筋率、單位建筑面積鋼筋用量上限等要求；不得迫使設(shè)計(jì)單位降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)；不得委托第三方單位以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義變相降低標(biāo)準(zhǔn)，改變原設(shè)計(jì)單位確定的涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的內(nèi)容。

第十三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，下同）送審查機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖設(shè)計(jì)文件上加蓋審查專用章；經(jīng)審查不合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件退建設(shè)單位并出具審查意見告知書，說明不合格原因。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)復(fù)審。

經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件如需要作出修改，凡涉及審查內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)重新審查。

施工圖設(shè)計(jì)文件需復(fù)審或重新審查，但原審查機(jī)構(gòu)已不再列入審查機(jī)構(gòu)名錄或因其他原因無法進(jìn)行審查工作的，由建設(shè)單位委托具有相同條件的其他審查機(jī)構(gòu)審查，并按需復(fù)核整套施工圖設(shè)計(jì)文件。

對于取消施工圖審查、實(shí)行告知承諾制的地區(qū)，建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交告知承諾書，承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并承擔(dān)違反承諾的法律后果。

第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織房屋市政工程招投標(biāo)，禁止下列行為：

（一）將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；

（二）迫使承包單位低于成本價格競標(biāo)；

（三）設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人等行為；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包，禁止下列行為：

（一）將房屋市政工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或者個人；

（二）肢解發(fā)包；

（三）將施工合同范圍內(nèi)的單位房屋市政工程或者分部分項(xiàng)房屋市政工程另行發(fā)包；

（四）違反合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇建設(shè)單位指定的分包單位；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防施工單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠等違法行為，有權(quán)要求施工總承包單位按照合同約定提供工程建設(shè)資金流向證明，發(fā)現(xiàn)上述違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止和抵制；對于制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級以上有關(guān)主管部門報(bào)告。 

第十五條  建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定工程建設(shè)工期，不得隨意壓縮勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期，確保施工工期不少于施工標(biāo)準(zhǔn)工期的80%；嚴(yán)禁為趕工期、搶進(jìn)度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。確需調(diào)整工期的，應(yīng)當(dāng)組織專家對質(zhì)量安全技術(shù)保障措施進(jìn)行論證；調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因?qū)е碌耐９ぃ?/span>應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)質(zhì)量安全要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價管理規(guī)定和工程計(jì)價依據(jù)等，科學(xué)合理確定工程造價，不得隨意擴(kuò)大或者縮小工程計(jì)價范圍、隨意抬高或者壓低工程造價。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程。

第十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)作出滿足施工所需或落實(shí)政府批復(fù)概算總投資的資金安排，保障工程資金及時支付。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，積極推進(jìn)施工過程結(jié)算。合同應(yīng)當(dāng)約定人工費(fèi)用、撥付周期，建設(shè)單位應(yīng)將工程款中的工資款項(xiàng)單獨(dú)足額撥付到施工總包單位的工資專戶。分部工程驗(yàn)收通過時，原則上同步開展工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。應(yīng)按照合同約定價款或結(jié)算價款和房屋市政工程進(jìn)度向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、咨詢等單位支付費(fèi)用。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。

第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立房屋市政工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，執(zhí)行保障房屋市政工程質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善房屋市政工程質(zhì)量安全管控體系。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化房屋市政工程質(zhì)量安全檢查，全面落實(shí)隱患排查治理，建立月質(zhì)量安全檢查、季度質(zhì)量安全檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前質(zhì)量安全檢查等制度，重點(diǎn)對下列質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查：

（一）工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制度和保證體系的落實(shí)情況；

（二）參建單位各類管理人員質(zhì)量安全工作履職情況；

（三）施工單位等定期自查自評情況；

（四）工程實(shí)體質(zhì)量安全管理情況；

（五）工程質(zhì)量安全問題整改要求的落實(shí)情況；

（六）工程質(zhì)量安全控制資料的收集、整理情況。

建設(shè)單位可以自行或者委托有能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查房屋市政工程質(zhì)量安全情況，及時排查工程質(zhì)量安全事故隱患，提出整改措施，以書面形式向各參建單位通報(bào)檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化房屋市政工程項(xiàng)目質(zhì)量安全檢查。

建設(shè)單位要嚴(yán)格記錄事故隱患排查治理情況，建立完善隱患排查治理檔案，依法向有關(guān)主管部門報(bào)告事故隱患信息。房屋市政工程重大質(zhì)量安全隱患按規(guī)定需停工整改的，經(jīng)過整改后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織質(zhì)量安全專項(xiàng)評價，評價通過后方可復(fù)工。

第十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列房屋市政工程質(zhì)量安全管理責(zé)任：

（一）督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、監(jiān)測等單位履行合同約定的工程質(zhì)量安全責(zé)任，并進(jìn)行履約評價；

（二）督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格遵守房屋市政工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；不得與設(shè)計(jì)單位約定鋼筋混凝土工程中不合理的配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容；禁止以各種名義違反或變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）督促有關(guān)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求，督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。

（四）督促施工單位購買、租賃、使用符合設(shè)計(jì)要求或者施工安全要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；對自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等質(zhì)量負(fù)責(zé)，且應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制檢測計(jì)劃，明確項(xiàng)目檢測負(fù)責(zé)人，與被委托方簽訂書面合同，在合同中明確檢測費(fèi)用并按時足額支付。禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項(xiàng)目和數(shù)量。應(yīng)組織監(jiān)理單位對提供第三方檢測服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，并對檢測過程進(jìn)行監(jiān)督。第三方檢測機(jī)構(gòu)不得與施工單位委托的檢測機(jī)構(gòu)為同一家單位、存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（六）按照規(guī)定組織實(shí)施住宅工程質(zhì)量通病控制，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行住宅工程質(zhì)量通病控制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有效防控質(zhì)量常見問題。

（七）督促施工單位落實(shí)建筑工人實(shí)名管理制度和工人工資分賬管理制度。

第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）清單，要求施工單位在投標(biāo)時補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)總費(fèi)用，以及費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款，按合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。因安全生產(chǎn)資金投入不足而導(dǎo)致的后果，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

在危大工程的施工環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。要督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，切實(shí)按照危大工程“六不施工”和重要時段提級管控的要求推進(jìn)工程建設(shè)。

建設(shè)單位在接到監(jiān)理單位對施工單位拒不按危大工程專項(xiàng)施工方案施工的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監(jiān)理單位及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。

對于按規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測，接到監(jiān)測單位關(guān)于監(jiān)測結(jié)果異常報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

第二十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位編制房屋市政工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。在接到事故報(bào)告后，立即啟動相應(yīng)等級的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。要配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查處理工作。

第二十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位在施工現(xiàn)場實(shí)時公示重大風(fēng)險(xiǎn)源清單、存在的安全隱患以及質(zhì)量安全責(zé)任人名單等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息。

住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息。鼓勵建設(shè)單位與購房人參照《商品房買賣合同（預(yù)售）示范文本》(GF-2014-0171)簽訂合同，對精裝修住房，鼓勵就裝飾裝修主要材料和設(shè)備的品牌、產(chǎn)地、規(guī)格和數(shù)量在合同中予以約定，并在施工現(xiàn)場、銷售現(xiàn)場進(jìn)行公示。工程交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。

第四節(jié)  交付使用

第二十三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時對監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位已完成的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查分部分項(xiàng)工程質(zhì)量安全是否符合國家有關(guān)房屋市政工程施工驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定。

建設(shè)單位收到房屋市政工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，滿足房屋市政工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的要求。

房屋市政工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的不得組織竣工驗(yàn)收。鼓勵建設(shè)單位在滿足安全要求的前提下開展“住宅用戶開放日”活動，運(yùn)用信息化方式及時向購房人展示工程形象進(jìn)度、主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能質(zhì)量驗(yàn)收等信息。鼓勵邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參與分戶驗(yàn)收，鼓勵按套（戶）出具質(zhì)量合格證明文件。

第二十四條  房屋市政工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

第二十五條  房屋市政工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位或房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)及時向施工單位發(fā)出保修通知；涉及結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)立即向縣級以上有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取安全防范措施。房屋市政工程保修完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；涉及結(jié)構(gòu)安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上有關(guān)主管部門報(bào)告。

建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)建立住宅工程質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時組織處理保修期和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。

第二十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理房屋市政工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全房屋市政工程項(xiàng)目檔案和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。房屋市政工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案及時移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案除了包括法定代表人授權(quán)書和房屋市政工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書外，還應(yīng)包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、身份證號碼、執(zhí)業(yè)資格、所在單位、變更情況等基本信息。

鼓勵建設(shè)單位建立、應(yīng)用房屋市政工程項(xiàng)目電子檔案管理系統(tǒng)，滿足房屋市政工程項(xiàng)目電子文件生成、歸檔、保管、應(yīng)用的全過程有效管理，并確保其信息的真實(shí)、完整、有效和安全。

第二十七條  鼓勵建設(shè)單位在住宅工程竣工驗(yàn)收前組織購房人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與施工質(zhì)量檢查。針對購房人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出的工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位按照驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)文件相關(guān)要求進(jìn)行整改，并及時反饋整改結(jié)果。未售住宅及因購房人原因未參與戶內(nèi)施工質(zhì)量檢查的，建設(shè)單位可在竣工驗(yàn)收前組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與檢查，檢查結(jié)果及整改結(jié)果由建設(shè)單位收集歸檔，在交房時交付購房人。

第三章  監(jiān)督管理

第二十八條  縣級以上有關(guān)主管部門應(yīng)將建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全方面信用信息納入信用管理，建立健全建設(shè)單位及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員誠信考評、信用懲戒等工作機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。

鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與、開展建筑市場信用評價。

第二十九條  縣級以上有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，加大對其投資建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，立即責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地有關(guān)主管部門。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和整改情況，要及時向社會公布。

縣級以上有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，明確對建設(shè)單位的監(jiān)督管理等級、等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督時間頻率等條件，可以通過購買技術(shù)服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或者注冊執(zhí)業(yè)人員對房屋市政工程質(zhì)量安全進(jìn)行檢查。

第三十條  縣級以上有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予行政處罰。代建項(xiàng)目的代建單位及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員對其在建設(shè)活動中的行為依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十一條  建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定第五條有關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)規(guī)定的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。對存在弄虛作假、搞“掛名法人”等逃避安全生產(chǎn)責(zé)任的，依法追究實(shí)際控制人的責(zé)任。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，除依法追究刑事責(zé)任外，實(shí)行“一票否決”，終身不得擔(dān)任本行業(yè)建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人。

第三十二條  建設(shè)單位違反本規(guī)定第六條第二款規(guī)定，未落實(shí)或者違反質(zhì)量安全責(zé)任承諾制度且發(fā)生房屋市政工程質(zhì)量安全事故的，由縣級以上有關(guān)主管部門責(zé)令建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人限期改正；逾期未改正的，進(jìn)行約談、按規(guī)定記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對相關(guān)責(zé)任人員暫停項(xiàng)目職務(wù)、提請有關(guān)部門依法撤銷注冊許可。

第三十三條  建設(shè)單位違反本規(guī)定第八條、第二十條第二款有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)定的、第十條有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定的、第十四條有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的、第十五條有關(guān)建設(shè)工期和造價規(guī)定的、第二十條有關(guān)危大工程管理規(guī)定的和第二十一條有關(guān)應(yīng)急和事故處理規(guī)定的，由工程所在地縣級以上有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按規(guī)定記入單位信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對其相關(guān)責(zé)任人員單處或者并處記入個人信用檔案、暫停項(xiàng)目職務(wù)、提請有關(guān)部門撤銷注冊許可。

第三十四條  因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工，屬于住宅工程的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)；對同一集團(tuán)總部（含下屬控股子公司），一年內(nèi)在我省超過2個開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，啟動省級專項(xiàng)督查通報(bào)機(jī)制，向社會公布事故情況和督查結(jié)果。涉及國有企業(yè)的，一律通報(bào)并提請國資監(jiān)管部門按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核得分。

第三十五條  建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員存在下列情形的，列入建筑市場主體“黑名單”：

（一）利用虛假材料或以欺騙等非法手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

（二）發(fā)生重大及以上房屋市政工程質(zhì)量安全事故，或者1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大房屋市政工程質(zhì)量安全事故，或者發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的。

（三）經(jīng)法院判決或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠房屋市政工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

縣級以上有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，在政府資金支持、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法依規(guī)處置。

建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場主體“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出。

第四章  附則

第三十六條  本規(guī)定由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。

第三十七條  本規(guī)定自2022年8月1日起施行，有效期3年。

來源：廣東省住建廳、各省市住建部門 ，整理：度川管理研究部。版權(quán)歸原作者及原出處所有，如原版權(quán)所有者不同意轉(zhuǎn)載的，請及時聯(lián)系本刊，以便于本刊立即刪除該作品。